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11月27日，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會，傳達了習近平總書記和李克強總理關于江西豐城發電廠三期擴建工程冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的重要指示批示，對下一步安全生產工作進行了部署。為貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的系列重要指示精神，按照國務院安委會統一部署，針對歲末年初民爆行業面臨的復雜經濟形勢和嚴峻的安全生產形勢，我部將進一步深入開展民爆行業安全生產檢查督查。現就有關事項通知如下：

 

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，始終堅持把安全生產納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，并作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，大力加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發展、安全發展。習近平總書記針對安全生產工作發表的一系列重要論述，特別是強化安全紅線意識、加強安全基礎建設等核心要點，是站在全局和戰略高度提出的系列加強安全生產工作的新思想、新觀點、新要求，清晰地體現了安全生產工作問題導向、底線思維的馬克思主義世界觀和方法論，為以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，提供了明確的指導思想、科學的方針原則和強大的精神動力。

全國民爆行業要深刻領會和全面把握習近平總書記系列重要論述貫穿的歷史責任擔當意識、務實思想作風和科學思想方法，開拓創新、真抓實干、敢于擔當，緊緊抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，強化民爆企業安全生產基礎建設，扎實做好民爆行業安全防范工作。各地區要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，提高對安全生產工作重要性的認識，強化風險防范，對目前正在開展的安全檢查進行再動員、再部署、再落實。

 

近年來，全國民爆行業落實工作責任，強化工作措施，安全生產工作取得積極進展，事故多發態勢得到抑制，行業安全生產水平穩步提高。通過建立健全行業管理機構，落實屬地監管責任，完善了行業安全監管工作體系；推進民爆企業安全生產標準化建設，規范企業安全生產行為，提升了企業安全生產管理水平；以連續化自動化生產工藝取代間斷式生產工藝實施技術改造，提高了關鍵生產線本質安全水平。

但作為高危行業，我們應當清醒認識到，行業中部分地區安全生產形勢依然嚴峻，部分地區和企業安全生產意識不夠牢固、安全生產基礎不夠扎實、安全生產主體責任不落實、企業安全管理到點到崗到人的“最后一公里”尚不暢通、工藝流程不盡合理等問題依然存在，個別企業生產安全事故仍偶有發生。在本年度集中換發《民用爆炸物品生產許可證》過程中，對企業安全生產基礎建設重視不夠、工作不實、資料不全、趕工趕時等問題多有顯現。針對民爆行業的特點，全行業要舉一反三，全面徹底排查各類安全隱患，狠抓安全生產責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產安全。

 

此次民爆行業安全生產檢查督查，主要采取企業自查與專家督查相結合的方式進行。省級民爆行業主管部門在前期開展的安全大檢查、打非治違、隱患排查治理等工作基礎上，組織開展轄區內自查行動，部（安全生產司）組織專家督查，確保責任落實到位，要邊查邊改，以檢查促整改。

 

（一）自查工作安排

各省級民爆行業主管部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，進一步督促基層、企業嚴格落實安全生產責任，強化監管和防范措施，組織本行政區域內民爆生產、銷售企業，于12月30日前完成安全生產自查，并組織生產企業填報《民爆生產企業安全生產基礎情況登記表》（見附件，電子版到工業和信息化部網站安全生產司欄內下載）。

 

（二）督查工作安排

1.督查重點內容

省級民爆行業主管部門安全監管工作情況，延伸督查市、縣級民爆行業主管部門安全監管工作情況以及重點企業安全生產基礎建設情況。

省、市、縣級民爆行業主管部門層面：貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示的有關情況；貫徹落實安全生產法、民用爆炸物品安全管理條例、民爆安全生產許可實施辦法等政策法規的有關情況；組織貫徹落實民爆行業“十三五”發展規劃的有關情況；做好當前特別是2017年重點時段安全防范工作的有關情況；前期安全大檢查、打非治違、隱患排查治理等專項行動的開展情況。

生產、銷售企業層面：省、市、縣各級民爆行業主管部門安全檢查提出整改措施的落實情況；GB50089、 GB28263、WJ9065等標準中強制性條款的執行情況；企業安全生產責任制落實情況；安全評價報告、工藝鑒定證書、設計圖紙與企業現狀的一致性；近三個月生產現場超員、超量、視頻盲區、監控系統故障、監控參數設置、監控人員業務能力等情況；企業安全管理制度、安全規程的適用性及其執行記錄；關鍵設備使用、維護情況；員工安全培訓情況；應急救援預案編制及演練情況；其他需重點關注的安全問題。

 

2.督查方式

部（安全生產司）將組織若干個專家督查組，由民爆行業主管部門同志帶隊，采取工作座談、隨機抽取企業、查看檔案記錄、現場核查等方式進行督查。督查結束后，督查組向省級民爆行業主管部門反饋督查情況，并形成督查總結報告。

 

3.督查時間

將于2017年3月30日前完成重點省份專家督查工作（具體工作安排另行通知）。

　　

（一）各級民爆行業主管部門、各民爆生產銷售企業要高度重視，認真做好企業自查工作，并積極配合督查組做好相關工作。

（二）督查組要深入基層、深入一線，嚴肅認真地開展督查，并嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政建設有關規定，輕車簡從，廉潔自律。

（三）請各省級民爆行業主管部門于2017年1月10日前，將統一匯總的自查總結報告、《民爆生產企業安全生產基礎情況登記表》的紙質版和電子版報送部（安全生產司）。

 

聯 系 人：劉力強

聯系電話：010-68205381

電子郵箱：aqmbc@miit.gov.cn

　　 

工業和信息化部辦公廳

2016年11月29日